Le Sénat Colombien Rejette la TVA Permanente sur les Jeux en Ligne

Le 18 décembre 2025, une tentative de la Colombie pour imposer de manière permanente une taxe sur la valeur ajoutée (TVA) de 19% sur les jeux en ligne a échoué après que les législateurs ont rejeté le vaste paquet de réformes fiscales du gouvernement. Cette décision met fin à une mesure qui aurait redéfini la structure financière du marché des paris réglementés du pays et offre une plus grande certitude aux opérateurs alors qu’ils planifient pour 2026. La proposition faisait partie d’un projet de loi de financement plus large promu par l’administration du Président Gustavo Petro, visant à lever plus de 16 000 milliards de COP pour financer le budget national de 2026. Sa défaite représente un revers politique significatif pour le pouvoir exécutif et élimine une charge fiscale que l’industrie du jeu avait averti pourrait affaiblir le marché licencié. La décision cruciale a eu lieu au sein de la Quatrième Commission du Sénat, où les législateurs ont rejeté le projet de loi de financement par neuf voix contre quatre. Ce résultat a immédiatement mis de côté la proposition et a mis fin aux efforts visant à convertir la TVA temporaire sur les jeux en ligne en un prélèvement permanent. Le paquet de réformes rejeté couvrait une large gamme de mesures fiscales. En plus des taxes liées aux jeux, il proposait une TVA plus élevée sur les produits pétroliers, des taxes accrues sur l’extraction de charbon et d’hydrocarbures, ainsi que d’autres prélèvements sur le tabac, l’alcool, les revenus et le patrimoine. Ensemble, ces mesures visaient à combler les déficits de financement avant le cycle budgétaire de 2026. Le Ministre des Finances, Germán Ávila, avait présenté la réforme comme centrale pour soutenir les programmes gouvernementaux. Cependant, l’opposition au sein de la commission s’est avérée décisive, laissant l’administration sans la source de revenus escomptée et l’obligeant à envisager des ajustements budgétaires. Des estimations gouvernementales antérieures suggéraient qu’une TVA permanente sur les dépôts de jeux en ligne pourrait générer jusqu’à 1,2 billion de COP annuellement. Les représentants de l’industrie ont contesté cette évaluation et ont averti qu’elle reposait sur des hypothèses qui ne reflétaient pas le fonctionnement des plateformes de jeux. L’opposition de l’industrie au projet de TVA a progressivement augmenté depuis son introduction plus tôt dans l’année. En septembre, la Fédération Colombienne des Entrepreneurs de Jeux de Hasard et de Chance a publiquement critiqué la mesure, arguant qu’elle ne comprenait pas les mécanismes économiques des paris en ligne. « La TVA de 19% appliquée aux dépôts sur les plateformes de paris en ligne repose sur une base fictive, pas sur une variable commerciale réelle. C’est comparable à appliquer cette taxe sur les dépôts effectués dans le secteur financier. L’argent entre dans le système, est réutilisé plusieurs fois, mais ne constitue ni une valeur ajoutée ni un revenu patrimonial pour l’intermédiaire financier », avait déclaré Fecoljuegos. La fédération a également contesté les prévisions officielles de revenus, les qualifiant de « trompeuses » et déconnectées de la valeur ajoutée réelle du secteur. Depuis la mise en œuvre temporaire de la TVA en février, les opérateurs licenciés ont signalé des baisses marquées dans les indicateurs clés de performance, y compris les dépôts et les revenus bruts des jeux. Fecoljuegos a par la suite déclaré que les revenus bruts des jeux en ligne avaient chuté d’environ 30 %, tandis que certains opérateurs ont connu des baisses de près de 50 % des dépôts et des valeurs moyennes des transactions. La fédération a également averti qu’une pression prolongée sur les entreprises licenciées pourrait pousser les joueurs vers des plateformes non réglementées, sapant la protection des consommateurs et les revenus publics. Avec le rejet du projet de loi de financement, le gouvernement doit maintenant combler un déficit de 16,3 billions de COP par des mesures alternatives. Des circonstances similaires ont suivi une réforme fiscale échouée en 2024, lorsque des coupes budgétaires ont remplacé les nouvelles sources de revenus. Malgré les efforts du gouvernement pour défendre la proposition, les critiques des législateurs se sont intensifiées. Un député a salué le résultat, déclarant : « La Colombie, plutôt que plus d’impôts, a besoin d’une réforme structurelle qui réduise les dépenses de fonctionnement, renforce l’investissement, simplifie les finances publiques et stimule le revenu et l’emploi des citoyens. Le gouvernement du Président Gustavo Petro ne pense qu’à dépenser au lieu de résoudre les problèmes du pays. » Les analystes économiques ont également remis en question l’ampleur de la réforme proposée. « Pour les mettre en contexte, ces 16,3 billions de COP représentent moins de 3 % du Budget Général National, qui totalise 547 billions de COP. Par conséquent, il est insoutenable de prétendre qu’un déficit de cette taille mettrait en péril la stabilité fiscale ou la durabilité des dépenses publiques », a déclaré Mejía, selon El País. Certains membres du Sénat ont mis en garde contre des mesures extraordinaires pour relancer le projet de loi. La sénatrice Angélica Lozano a averti que les limites constitutionnelles restreignent l’utilisation des pouvoirs d’urgence, déclarant : « La Cour Constitutionnelle a été catégorique en réitérant que les états d’exception ne peuvent être utilisés pour remplacer ou corriger le fonctionnement naturel des branches du pouvoir public, ni pour échapper aux conséquences politiques d’une procédure législative démocratique (arrêts C-122 de 1997 et C-383 de 2023). » Pour les opérateurs de jeux, la décision élimine l’incertitude immédiate. Avec la TVA devant expirer à la fin de décembre, les entreprises peuvent se préparer pour 2026 sans la pression supplémentaire d’un prélèvement permanent, tandis que le gouvernement réévalue sa stratégie fiscale après un nouvel échec de réforme.